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12月9日，海南省地税局召开全省地税系统深化税收征管改革暨推进“两业”税收管理座谈会，以此推进这两项重点工作，并交流经验。海南省地税局总会计师兰双萱在接受记者采访时表示，随着这两项工作的推进，优化纳税服务以及实行专业化管理将为广大纳税人带来极大福音。
还责、还权于纳税人
兰双萱在介绍全省地税深化税收征管改革情况时指出，改革的主要重点在七个方面，其中在规范税收征管基本程序中，要通过对现有税收征管程序进行调整，减少涉税业务的前置审核环节，真正做到还责、还权于纳税人，纳税人依法自觉履行申报纳税义务，并对申报纳税行为负法律责任。税务机关在受理申报纳税后，通过税收风险分析监控和纳税评估等手段对纳税人申报纳税情况进行税收评定，并根据评定的结果，依法采取不同的应对措施进行处理。
海南省地税局还将做好“双培”工作，既使纳税人知法、懂法，又使税务人员更加公平、公正地执行税收法律；今后，在税收政策和征管措施出台前和执行中，将广泛征求纳税人的意见，并配套相应的解读文件，以便于纳税人理解和执行；省地税局将健全纳税信用管理机制，对信用等级高的纳税人在办理涉税事项时给予办税快捷通道、免提交基本资料、延长检查周期等，采取差别化的处理方式，使纳税人体验到依法诚信纳税带来的“福利”。
先办后审减少等候时限
在深化征管改革过程中，优化纳税服务的核心是发挥纳税服务对税收征管的先导性、基础性作用。其一是优化办税流程，在2013年10月全省推广的“先办后审”工作中，即对纳税人的一些申请事项在资料手续齐全的情况，先予以办理；将原来前置的调查、认定环节后移，减少纳税人的办理等待时限。未来，将逐步对纳税人的涉税事项集中由办税服务大厅受理，简化、压缩审批的环节，避免纳税人办理业务时多头跑动。
优化纳税服务，还要拓展网上办税服务厅的功能，逐步将实体办税服务厅所有涉税事项实现网上办理。
比对涉税信息监控风险
在深化税收征管改革中，海南省地税局将推行税收风险管理，成立风险分析监控部门，对纳税人的纳税申报等情况定期进行风险分析识别，对存在税收流失风险的纳税人进行等级排序，统一发起风险任务，发送到相关处室或部门，按税收风险类别进行差别化应对，对风险应对过程和结果进行监督评价。
据介绍，税收风险管理采用“统一分析、分类应对”的自上而下流程。其中，“分类应对”即上述应对部门按照税收分析监控部门提供的指引，对低风险纳税人，采取风险提示等服务手段督促其消除风险；对中等风险的纳税人，采取包括税务审计等方法在内的纳税评估手段，促使纳税人履行纳税义务；对涉嫌故意逃避纳税义务的高等级风险纳税人，通过稽查手段，进行打击和震慑。
在保证数据质量的基础上，海南省地税局将依法对纳税人涉税信息进行采集，通过获取第三方信息，利用前期信息化建设成果，建设具备风险模型管理、分析识别、等级排序、任务推送、过程监控、结果评价和统计考核等功能的税收风险管理平台，强化数据分析利用。
调整机构培养人才保障改革推进
据介绍，海南省地税局已先后成立了大企业局、房地产管理处等部门，以专业化、集约化为特征组建征管组织，同时调整征管机构职能，适应以风险管理为导向的税收专业化管理需要，对省局内设机构、市县（区）局基层税源管理分局职能进行调整，将税源管理职责在以上三个层级进行分解，形成联调协调的税源管理体制，并将人力资源配置向重点税源管理机构、税务稽查机构、税收风险分析监控管理机构和风险类管理事项岗位倾斜。
为培养专业化人才队伍，海南省地税局于2012年在全国率先启动了领军人才培养，在全省地税系统中选拔出180人，分成纳税评估、税务稽查、大企业管理三类进行理论与实践相结合的多方位培养，不仅领军人才的实践能力提高，还在具体的实践岗位中得到了极大的锻炼。
此外，海南省地税局通过加强人才库建设，培养选拔一批风险分析、纳税评估、反避税调查、税务稽查、纳税服务、执法督察和信息技术等专业人才，通过加强实践锻炼，开展岗位练兵和业务竞赛，在复杂涉税事项管理、重大税务案件稽查、重大业务和技术攻关等工作中增长才干、提升素质。
简并表证单书建立风险联席机制
据介绍，海南省地税局根据国家税务总局会议精神，深入开展调研，制定改革方案，并于2013年8月由海南省政府办公厅印发。从全国地税系统来看，目前由省政府印发方案的只有江西和海南省，受到总局领导肯定。
方案下发后，海南省地税局成立了以局长麦正华为组长的税收征管改革工作领导小组，负责征管改革工作整体推进的组织、协调；按照方案内容，共确定了33项具体改革工作任务，并进行了任务分解。
下一步，海南省地税局将制定、修订新的征管模式所需的一些列制度办法，包括清理涉税事项、重构征管流程、岗责体系、简并表证单书，税源管理办法、纳税评估规程等；开展风险分析、推送、应对，建立风险管理平台，风险特征库，风险分析指标体系和模型，建立诸如各相关处室参与的风险分析联席会议常态化机制；加强数据管理，推动出台税收保障条例，做实第三方信息获取；加强人才培养，提升税收征管技能。
